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- Objeto, fraccionamiento y división en lotes del contrato. Curso online Ley 9/2017 contratoswww.youtube.com
- LA DIVISIÓN EN LOTES DE LA LEY 9/2017 DEL CONTRATO DEL SECTOR PÚBLICO.www.youtube.com
- Artículo 99 Ley 9/2017: Objeto del contrato | El Vínculoel-vinculo.com
- Guía práctica de la Contratación Pública para las PYMEwww.hacienda.gob.es
Hola. En la lección anterior distinguimos quién puede contratar por la entidad pública y qué requisitos debe reunir la empresa licitadora. Ahora pasamos al elemento objetivo: qué se contrata exactamente.
En contratación pública, definir mal el objeto puede producir dos errores opuestos: un contrato tan impreciso que no se sabe qué se necesita realmente, o varios contratos artificialmente pequeños para evitar las reglas que corresponderían al conjunto. Entre ambos extremos aparece la división en lotes, que permite separar prestaciones independientes y facilitar la concurrencia, especialmente de pequeñas y medianas empresas.
Al terminar, podrás analizar un supuesto del SERGAS y decidir si el objeto está correctamente definido, si procede dividirlo en lotes, si la falta de división está justificada o si existe un posible fraccionamiento indebido.
1. El artículo 99 LCSP: tres ideas que no deben confundirse
El precepto central es el artículo 99 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP). Para examen, conviene fijar desde el principio estas tres ideas:
| Concepto | Regla esencial | Finalidad |
|---|---|---|
| Objeto del contrato | Debe estar determinado. | Saber con precisión qué necesidad pública se satisface. |
| División en lotes | Debe preverse si la naturaleza u objeto lo permiten. | Permitir la ejecución independiente de partes del contrato y favorecer la concurrencia. |
| Fraccionamiento indebido | Está prohibido si busca reducir la cuantía y eludir publicidad o procedimiento. | Evitar que se eludan las garantías de la contratación pública. |
La distinción más importante es esta:
Dividir en lotes es una técnica legal de una licitación única; fraccionar indebidamente es separar artificialmente una necesidad unitaria para aplicar reglas menos exigentes.
El número de contratos, facturas o expedientes no decide por sí solo. Lo decisivo es si existe una necesidad pública única y previsible que debería haberse planificado y contratado de forma conjunta.
Para ubicar visualmente las reglas del artículo 99, mira primero este tramo del vídeo de OPOSISTEM. No te preocupes todavía por los cálculos de regulación armonizada que aparecen más adelante: aquí interesa el núcleo sobre objeto, lotes y fraccionamiento.
LA DIVISIÓN EN LOTES DE LA LEY 9/2017 DEL CONTRATO DEL SECTOR PÚBLICO.
Mira “La división en lotes de la Ley 9/2017 del contrato del sector público”, de OPOSISTEM. Ofrece una explicación clara y orientada a oposición de las reglas que conviene retener literalmente del artículo 99 LCSP.
En el primer bloque, omite la introducción y comienza en la prohibición, donde se explica el fraccionamiento dirigido a eludir exigencias de publicidad o procedimiento. Continúa con la regla de lotes: identifica la regla general, la obligación de motivar la no división y las razones técnicas o de competencia. Termina con los límites, centrado en limitar el número de lotes a los que se puede licitar o que puede adjudicarse a una misma empresa.
2. Definir el objeto: convertir una necesidad en una prestación contractual concreta
El objeto expresa la prestación que la Administración necesita recibir. Puede consistir, por ejemplo, en una obra, un suministro o un servicio, pero no basta con usar una etiqueta genérica.
Una formulación como “contrato para necesidades del hospital” no determina nada. En cambio, una definición adecuada identifica la necesidad que se cubre y permite conocer qué debe hacer o entregar el contratista.
Por ejemplo:
| Definición insuficiente | Definición más adecuada |
|---|---|
| “Material sanitario.” | “Suministro sucesivo de guantes de exploración de nitrilo, sin polvo y de un solo uso, destinados a los centros dependientes de una gerencia del SERGAS durante doce meses.” |
| “Limpieza de centros.” | “Servicio de limpieza, desinfección y gestión de residuos asimilables a urbanos en los centros de salud incluidos en el anexo técnico, con las frecuencias y superficies previstas.” |
| “Programa informático.” | “Servicio de mantenimiento correctivo, adaptativo y evolutivo de la aplicación de gestión de citas, incluyendo soporte a usuarios y tiempos máximos de respuesta.” |
La LCSP exige que el objeto sea determinado, pero permite definirlo según las necesidades o funcionalidades que se pretenden satisfacer. Esto tiene una consecuencia práctica importante: la Administración puede indicar qué resultado necesita sin imponer injustificadamente una única solución técnica.
Pensemos en la compra de equipos para digitalización de documentos clínicos. Puede resultar más correcto exigir una funcionalidad, como una capacidad mínima de escaneo, compatibilidad con determinados sistemas y requisitos de seguridad, que describir un aparato de una marca concreta. Así se protege la competencia y se deja espacio a soluciones equivalentes, incluso a innovaciones tecnológicas, sociales o ambientales.
Lee ahora el artículo 99 directamente. Es breve, pero merece una lectura pausada: en un tipo test, pequeños matices como “siempre que la naturaleza o el objeto lo permitan” o “debidamente en el expediente” suelen decidir la respuesta correcta.
Artículo 99 Ley 9/2017: Objeto del contrato | El Vínculo
Lee el texto consolidado del artículo 99 LCSP, reproducido por El Vínculo a partir de la norma vigente. Es la referencia legal básica de esta lección: no intentes memorizarlo entero, pero sí identifica la estructura de sus siete apartados.
En el apartado 1 del “Texto consolidado”, localiza el tramo que comienza con la definición funcional del objeto. Después, en el apartado 2, lee desde la prohibición de fraccionar hasta el final del apartado. En el apartado 3, sigue desde la regla general de división. Continúa con el supuesto técnico, desde la dificultad de ejecución. Fíjate en que la ley habla de motivos válidos y exige que consten en el expediente. Finalmente, revisa los apartados 4 a 7. En particular, observa desde las reglas objetivas para limitar adjudicaciones, y desde el valor acumulado y los lotes. Retén que, como regla, cada lote constituye un contrato.
Qué debe contener mentalmente el objeto
Sin entrar aún en las reglas del presupuesto, precio y valor estimado —que serán la materia de la próxima lección—, para resolver un supuesto conviene identificar estos elementos:
- Necesidad pública concreta: qué problema o actividad necesita atender la entidad.
- Prestación principal: qué se pide al contratista: entregar bienes, prestar un servicio, realizar una obra, etc.
- Alcance: cantidades, centros destinatarios, características, actividades incluidas y excluidas.
- Unidad funcional: si las prestaciones forman una unidad que debe ejecutarse de manera coordinada o si pueden aprovecharse de forma autónoma.
- Horizonte temporal previsible: si la necesidad es puntual, periódica, anual o continuada.
La unidad funcional será especialmente importante para decidir si hay que licitar un contrato único, dividirlo en lotes o detectar que se ha separado artificialmente.
3. División en lotes: la regla es favorecer la ejecución independiente
La regla del artículo 99.3 LCSP es clara:
Siempre que la naturaleza o el objeto del contrato lo permitan, debe preverse la realización independiente de sus partes mediante la división en lotes.
La división en lotes no significa improvisar varios contratos pequeños. Significa diseñar desde el inicio una licitación estructurada en partes diferenciadas, cada una con una prestación definida.
Esta técnica puede facilitar el acceso de empresas con distinta especialización o capacidad. Por ejemplo, un contrato de suministro de equipamiento para centros sanitarios podría dividirse así:
| Lote | Prestación | ¿Puede ejecutarse de forma independiente? |
|---|---|---|
| 1 | Camillas de exploración | Sí, son bienes diferenciados. |
| 2 | Desfibriladores | Sí, requieren proveedores y requisitos técnicos propios. |
| 3 | Equipos de electrocardiografía | Sí, tienen funcionalidad y mercado diferenciados. |
Una empresa podría presentarse a un lote, a varios o a todos, según permitan el anuncio y los pliegos. El objeto global sigue siendo conocido y planificado por la Administración; simplemente se articula mediante prestaciones independientes.
Cada lote suele ser un contrato
Otra regla muy preguntable es la del artículo 99.7:
En los contratos adjudicados por lotes, cada lote constituye un contrato, salvo que el pliego establezca otra previsión.
Hay una excepción destacable: las ofertas integradoras. Si se permite licitar por una combinación de lotes y se cumplen los requisitos legales, una oferta integradora puede dar lugar a un único contrato. Para ello debe estar prevista expresamente en el anuncio y en el pliego; además, debe haber varios criterios de adjudicación, una comparación objetiva con las ofertas separadas y solvencia suficiente para el conjunto de lotes.
No es necesario memorizar ahora todos los detalles de esta excepción, pero sí evitar esta afirmación falsa:
“La división en lotes implica siempre que una empresa solo puede obtener un lote.”
La LCSP permite que una misma empresa obtenga varios lotes, salvo que se fijen límites válidos.
Límites al número de lotes
El órgano de contratación puede limitar:
- El número de lotes para los que una empresa puede presentar oferta.
- El número de lotes que se pueden adjudicar a una misma empresa.
Pero esas limitaciones requieren tres garantías:
- Justificación en el expediente.
- Mención expresa en el anuncio de licitación y en el pliego.
- Si se limita el número de lotes adjudicables, establecimiento en el pliego de reglas objetivas y no discriminatorias para resolver qué lotes se adjudican cuando un licitador resulta el mejor clasificado en más lotes de los permitidos.
También es posible reservar determinados lotes para Centros Especiales de Empleo, empresas de inserción u otras entidades previstas legalmente. La división en lotes puede servir, por tanto, tanto a la eficiencia técnica como a objetivos de inclusión social.
4. Cuándo puede no dividirse en lotes
La regla general no significa que todo contrato deba dividirse siempre. La pregunta correcta no es “¿sería posible cortar el contrato en partes?”, sino:
¿Pueden esas partes ejecutarse de forma independiente sin perjudicar la competencia ni la correcta ejecución del contrato?
Si la respuesta es negativa, el órgano de contratación puede decidir no dividir en lotes, pero debe dejar una justificación suficiente en el expediente. No basta una frase estereotipada como “por razones de eficacia” o “para facilitar la gestión administrativa”.
El artículo 99 ofrece dos motivos que considera válidos en todo caso.
A. Riesgo de restricción injustificada de la competencia
Puede ocurrir, aunque no sea lo habitual, que dividir el contrato reduzca injustificadamente la competencia. Si se utiliza esta razón, el órgano de contratación debe solicitar previamente informe a la autoridad de defensa de la competencia competente.
Es un matiz típico de test:
| Afirmación | ¿Correcta? |
|---|---|
| “La falta de división en lotes nunca necesita motivación.” | No. Como regla, debe motivarse en el expediente. |
| “El riesgo de restringir injustificadamente la competencia puede justificar la no división.” | Sí. |
| “Basta con que el órgano de contratación afirme que hay menos competencia.” | No. La ley exige informe previo de la autoridad de defensa de la competencia. |
B. Dificultad técnica o necesidad de coordinación
Este será el motivo más frecuente en supuestos prácticos. La no división puede estar justificada si la ejecución independiente de las prestaciones:
- Dificulta técnicamente la correcta ejecución.
- Exige una coordinación tan intensa que repartirla entre varios contratistas genera un riesgo relevante.
- Compromete la responsabilidad sobre un resultado que debe funcionar de forma integrada.
Por ejemplo, un contrato de implantación, mantenimiento y seguridad de una plataforma clínica integrada puede requerir una coordinación tecnológica continua. Si varias empresas intervienen sin una arquitectura clara de responsabilidades, puede haber incompatibilidades, retrasos o dificultades para atribuir fallos. En ese caso, la no división puede estar justificada, pero el expediente debe explicar los motivos técnicos concretos.
En cambio, una afirmación como “se prefiere tener un único interlocutor” suele ser insuficiente por sí misma. La comodidad administrativa no equivale automáticamente a imposibilidad técnica de dividir.
Particularidad de las concesiones de obras
El artículo 99.3 exceptúa a los contratos de concesión de obras de la exigencia de justificar en el expediente la no división en lotes en los mismos términos. En una pregunta tipo test, la fórmula prudente es:
La no división en lotes debe justificarse debidamente en el expediente, salvo en los contratos de concesión de obras.
5. División en lotes y fraccionamiento: contraste definitivo
Esta es la parte que suele generar más confusión. Ambas figuras separan prestaciones, pero su lógica jurídica es opuesta.
| División en lotes | Fraccionamiento indebido |
|---|---|
| Parte de una necesidad global planificada. | Oculta o disimula una necesidad global real. |
| Se articula en una única licitación con lotes definidos. | Se crean expedientes separados artificialmente. |
| Busca permitir ejecución independiente y concurrencia. | Busca reducir la cuantía aparente o evitar publicidad y procedimiento. |
| Las reglas de publicidad y procedimiento se determinan, en principio, por el valor acumulado del conjunto. | Se intenta aplicar a cada parte un régimen menos exigente por su importe aislado. |
| Es una técnica admitida y, cuando procede, favorecida por la LCSP. | Está prohibido por el artículo 99.2 LCSP. |
La clave está en la unidad funcional y económica de la necesidad. Para detectarla, observa conjuntamente:
- Si las prestaciones son homogéneas o responden a una finalidad común.
- Si la necesidad era conocida y previsible desde el principio.
- Si existe continuidad temporal entre encargos.
- Si los destinatarios, la unidad promotora y el objeto material son esencialmente los mismos.
- Si habría sido razonable planificar una contratación conjunta.
Dos ejemplos comparados
Caso 1: división correcta en lotes
Una gerencia del SERGAS necesita dotar varios centros de salud con mobiliario. Planifica una licitación de suministro de 120 unidades repartidas en tres lotes: mesas de exploración, sillas clínicas y armarios para medicamentos. Cada lote tiene especificaciones y valor propios. Las empresas pueden presentar oferta a uno o varios lotes.
Aquí existe una necesidad global, pero los bienes son diferenciados y aprovechables independientemente. La licitación por lotes es una solución normal y adecuada.
Caso 2: posible fraccionamiento indebido
Durante el mes de enero, un centro conoce que necesitará durante todo el año material de oficina homogéneo para su actividad ordinaria. En lugar de planificar la necesidad anual, tramita encargos sucesivos de pequeñas cantidades cada pocas semanas, sin una razón objetiva que explique la separación.
La repetición de encargos no demuestra por sí sola el fraccionamiento, pero es un indicio relevante. Si la necesidad era previsible y unitaria, dividirla para reducir la cuantía de cada expediente puede vulnerar el artículo 99.2 LCSP.
Un matiz importante: no toda contratación repetida es ilícita
No debe concluirse automáticamente que varios contratos similares constituyen fraccionamiento. Puede haber necesidades independientes, imprevistas o surgidas en momentos distintos.
Por ejemplo, una avería extraordinaria e imprevisible en un equipo sanitario puede exigir una actuación separada, aunque el centro haya contratado antes otros mantenimientos. Lo relevante es si, en el momento de planificar, podía conocerse razonablemente una necesidad única que debía ser objeto de una contratación conjunta.
6. Método para resolver un supuesto práctico
Cuando aparezca un caso sobre objeto, lotes o fraccionamiento, aplica esta secuencia. No es necesario escribirla siempre completa, pero te ayuda a no confundir conceptos.
Paso 1. Identificar la necesidad y el objeto
Formula una frase precisa:
La entidad necesita contratar el suministro, servicio u obra de que se trate, con el alcance, destinatarios y duración indicados.
Comprueba si el objeto está suficientemente determinado o si es vago, contradictorio o excesivamente cerrado a una solución concreta sin justificación.
Paso 2. Valorar la unidad funcional
Determina si las prestaciones forman un todo que debe ejecutarse de forma coordinada o si pueden funcionar autónomamente.
- Si son autónomas, la división en lotes gana fuerza.
- Si existe una interdependencia técnica real, la no división puede ser razonable.
Paso 3. Aplicar la regla general de lotes
Si la naturaleza u objeto permiten ejecución independiente, la solución inicial debe ser prever lotes.
No hace falta que cada lote sea idéntico a los demás. Los lotes pueden organizarse por tipo de prestación, área geográfica, centro destinatario, especialidad técnica u otra división coherente con el objeto.
Paso 4. Si no hay lotes, exigir motivación
Examina la razón ofrecida:
- ¿Explica un riesgo técnico concreto?
- ¿Acredita una necesidad de coordinación real?
- ¿Alega un riesgo de restricción de competencia y consta el informe previo correspondiente?
- ¿O se limita a usar una fórmula genérica sin hechos que la sostengan?
Paso 5. Comprobar que los lotes no se usan para eludir reglas
Aunque se divida correctamente en lotes, las normas de procedimiento y publicidad se determinan, con carácter general, según el valor acumulado del conjunto. Por ello, dividir un contrato en lotes no permite tratar cada lote como si el resto no existiera.
El cálculo del valor estimado se estudiará específicamente en la siguiente lección, pero ya puedes retener esta idea:
Los lotes favorecen la concurrencia; no son un mecanismo para rebajar artificialmente el régimen jurídico aplicable.
7. Supuesto integrado: mantenimiento de equipos en centros de salud
Considera el siguiente supuesto:
Una gerencia del SERGAS prevé para los próximos dos años el mantenimiento preventivo y correctivo de equipos de climatización de doce centros de salud. Los equipos son similares, pero los centros se agrupan en tres áreas geográficas. El informe inicial propone un único contrato y se limita a indicar: “No procede dividir en lotes para facilitar la gestión del contrato”.
Durante el mismo periodo, la gerencia también encarga separadamente pequeñas reparaciones urgentes de aparatos que sufren averías no previsibles.
Análisis
Objeto contractual.
El objeto puede definirse como el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de climatización de los doce centros, durante dos años y conforme a unas prestaciones técnicas determinadas. Es una necesidad continuada y previsible.
Posible división en lotes.
La división por áreas geográficas parece inicialmente viable: cada área podría constituir un lote si una empresa puede mantener los equipos de esa zona con autonomía respecto de las demás. Esta organización podría facilitar la participación de empresas de ámbito territorial limitado.
Justificación de la no división.
La fórmula “facilitar la gestión” es demasiado genérica. La gerencia debería concretar por qué varios contratistas dificultarían la correcta ejecución: por ejemplo, si todos los equipos están conectados a una plataforma única de control, si la respuesta ante incidencias exige una coordinación centralizada o si la seguridad técnica requiere una responsabilidad unitaria. Sin datos de este tipo, la no división está insuficientemente motivada.
Reparaciones urgentes e imprevisibles.
Los encargos de reparaciones surgidas por averías realmente imprevisibles no deben confundirse automáticamente con el mantenimiento ordinario planificable. Habría que analizar cada caso, su urgencia, su relación con la cobertura del contrato de mantenimiento y si la necesidad podía haberse previsto.
La conclusión razonada sería que el mantenimiento programado debe analizarse como una necesidad global, respecto de la cual la división en lotes por zonas parece una opción que debe valorarse seriamente. En cambio, las averías singulares e imprevisibles pueden tener autonomía propia, siempre que no encubran necesidades ordinarias omitidas en la planificación.
Cierre
Quédate con estas ideas centrales:
- El objeto del contrato debe ser determinado y puede definirse por necesidades o funcionalidades, sin cerrar injustificadamente la solución técnica.
- La división en lotes es la regla cuando las partes pueden ejecutarse independientemente.
- La no división requiere motivos válidos y justificación suficiente en el expediente, salvo la particularidad de las concesiones de obras.
- La dificultad técnica o una necesidad real de coordinación pueden justificar un contrato único; la mera comodidad administrativa, no.
- En principio, cada lote constituye un contrato, aunque la contratación se ha planificado como un conjunto.
- El fraccionamiento indebido consiste en separar artificialmente una necesidad unitaria con la finalidad de reducir la cuantía y eludir publicidad o procedimiento.
- Para distinguir ambas figuras, analiza siempre la necesidad real, su previsibilidad y su unidad funcional, no solo el número de expedientes.
En la próxima lección trabajaremos con las magnitudes económicas que aparecen constantemente en los supuestos y en los test: presupuesto base de licitación, valor estimado, precio del contrato y revisión de precios.